近期，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌納入其中，而《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》也提出要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。這意味著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，在今后的五年內(nèi)，我國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的全國(guó)統(tǒng)籌。這解決了勞動(dòng)者流動(dòng)時(shí)保障的后顧之憂。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌層次偏低，如何在五年內(nèi)完成基本養(yǎng)老金的統(tǒng)籌，任重而道遠(yuǎn)。

　　在目前，我國(guó)已經(jīng)有25個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但這僅僅只是賬面意義上的統(tǒng)籌，而非實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)籌。我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌的目的，在于解決目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌層次太低、缺乏保險(xiǎn)保障的穩(wěn)定性的問題。同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國(guó)統(tǒng)籌也涉及到各地方政府的意愿及利益問題。目前，很多地方政府認(rèn)為，現(xiàn)在意義上的全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)質(zhì)上是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余多的地區(qū)補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金赤字地區(qū)，富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)。因?yàn)楝F(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)保障程度在各個(gè)省市不同，如果按現(xiàn)行的各地制度進(jìn)行簡(jiǎn)單的接轉(zhuǎn)，勢(shì)必造成人員在臨退休之際向保障程度高的地區(qū)轉(zhuǎn)移，給當(dāng)?shù)厣绫；鹪斐删薮蟮膲毫Γ@樣也必然會(huì)引起地方政府對(duì)于全國(guó)統(tǒng)籌政策的抵觸情緒。因此，必須要設(shè)計(jì)合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，既要對(duì)個(gè)人實(shí)現(xiàn)公平，又不對(duì)地方政府造成壓力。此外，各個(gè)省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于全國(guó)統(tǒng)籌問題也十分茫然,不知道具體該如何實(shí)施。

　　目前，實(shí)現(xiàn)問題的首要前提，是理清基本養(yǎng)老金與基礎(chǔ)養(yǎng)老金（統(tǒng)籌養(yǎng)老金）的關(guān)系?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》中規(guī)定，基本養(yǎng)老金包括統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶。基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，國(guó)家規(guī)定個(gè)人繳費(fèi)的一定比例劃撥給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其資金不足的地方由國(guó)家全額補(bǔ)貼，這是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。個(gè)人賬戶實(shí)行的是積累制，個(gè)人繳付的余下資金全部劃入個(gè)人賬戶，歸個(gè)人所有?；攫B(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌并不是簡(jiǎn)單的各地一樣的基準(zhǔn)費(fèi)率，統(tǒng)一征收交于國(guó)家，國(guó)家財(cái)政再統(tǒng)一劃撥；而是應(yīng)該實(shí)行雙項(xiàng)分開再統(tǒng)一并軌的方式，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金歸國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一管理，個(gè)人賬戶實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，個(gè)人流轉(zhuǎn)時(shí)再統(tǒng)一于個(gè)人的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)。

　　具體而言，基本養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌可以分為兩個(gè)方面來進(jìn)行：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金可以實(shí)現(xiàn)資金層面上的，也就是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌?；A(chǔ)養(yǎng)老金可在全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)比率，即在全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)人所繳費(fèi)用均劃撥統(tǒng)一數(shù)量的資金于基礎(chǔ)養(yǎng)老金，再由此上交到國(guó)家財(cái)政，國(guó)家財(cái)政再根據(jù)當(dāng)年的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放資金數(shù)量（此數(shù)量取決于當(dāng)年全國(guó)的基準(zhǔn)生活水平）進(jìn)行調(diào)整。為了不讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金空轉(zhuǎn)，國(guó)家可以讓基礎(chǔ)養(yǎng)老金上繳到省級(jí)，通過賬目的核準(zhǔn)，再由中央政府對(duì)于各省的款項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)貼或者省際間的轉(zhuǎn)移。二是個(gè)人賬戶可以實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，再根據(jù)個(gè)人的流轉(zhuǎn)而跟隨個(gè)人轉(zhuǎn)移。實(shí)行個(gè)人賬戶是因?yàn)椋阂皇强梢越鉀Q代際負(fù)擔(dān)，緩解政府的財(cái)政壓力；二是為了照顧各地不同的生活水平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金金歸國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一劃撥，而個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)覆蓋，勞動(dòng)者的任意轉(zhuǎn)移均不會(huì)給地方養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)造成負(fù)擔(dān)和壓力。

　　要實(shí)現(xiàn)以上規(guī)劃，首要任務(wù)就是要做實(shí)個(gè)人賬戶。只有做實(shí)了個(gè)人賬戶，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶的分離，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的統(tǒng)籌。