7月1日起，兩份有關(guān)養(yǎng)老金改革的文件開始實(shí)施。一份是《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，其中有關(guān)事業(yè)編制人員社保進(jìn)行了相應(yīng)的改革；同時(shí)實(shí)施的另一份政策《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，針對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接工作有了明確的指導(dǎo)意義。

事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌終破題

曾引發(fā)社會(huì)熱議的養(yǎng)老金并軌問題終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)國務(wù)院日前發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。該條例于7月1日起正式實(shí)施，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。

其實(shí)，早在去年召開的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《決定》已明確：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。如今，《條例》提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，回應(yīng)了人們對(duì)此項(xiàng)改革的期待，是對(duì)《決定》的貫徹實(shí)踐，再次釋放出養(yǎng)老金并軌啟航遠(yuǎn)行的信號(hào)。專家表示，這次并軌真的來了。2014年也因此成為養(yǎng)老金并軌的破題之年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次改革共涉及111萬個(gè)事業(yè)單位、3153萬事業(yè)編制人員。根據(jù)2年前出臺(tái)的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)有的事業(yè)單位將按照社會(huì)功能分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)3種類別。

事業(yè)單位改革實(shí)際困難不少

具體如何操作尤其是養(yǎng)老金如何并軌的問題卻恰恰是事業(yè)單位改革的重點(diǎn)，也是阻礙事業(yè)單位改革的主要問題。在業(yè)內(nèi)人士看來，其實(shí)，大家不反對(duì)并軌，但是大家對(duì)以這種方式改革的顧慮很多。事業(yè)單位作為公共部門提供公共服務(wù)，占工資總額20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金如果沒有明確的來源，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位亂收費(fèi)，影響公共服務(wù)的質(zhì)量以及事業(yè)單位與群眾的關(guān)系。

為什么改革進(jìn)展艱難？關(guān)鍵原因在于九龍治水的格局需要破局。國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，以參加社保為例，醫(yī)療保險(xiǎn)涉及衛(wèi)計(jì)委；養(yǎng)老保險(xiǎn)則涉及人社部，養(yǎng)老金并軌涉及公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)三方面，公務(wù)員養(yǎng)老金制度不改革，單獨(dú)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，難有收效。現(xiàn)在急需成立事業(yè)單位改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，比如聯(lián)席會(huì)議制度。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的整體部署下，明確各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)，相互之間如何協(xié)調(diào)，事業(yè)單位改革才能真正啟動(dòng)。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接無縫對(duì)接

7月1日，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》將正式實(shí)施?！稌盒修k法》規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱城職保)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(下稱城鄉(xiāng)居保)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城職保繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請(qǐng)從城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入城職保，按照城職保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入城職保個(gè)人賬戶，城鄉(xiāng)居保繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城職保繳費(fèi)年限。

城職保繳費(fèi)年限不足15年的，則可以申請(qǐng)從城職保轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居保，待達(dá)到城鄉(xiāng)居保規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居保辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。城職保個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額并入城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶，參加城職保的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居保的繳費(fèi)年限。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到8.2億人，其中城鎮(zhèn)職工3.22億人，城鄉(xiāng)居民4.98億人。暫行辦法的實(shí)施將在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間架起連接的橋梁，促進(jìn)人口合理流動(dòng)，加快社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平意義重大。但是目前來說，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施中存在政策宣傳不到位、保障水平偏低、激勵(lì)性不強(qiáng)、制度轉(zhuǎn)移銜接問題缺少具體規(guī)定、基金保值增值形勢(shì)嚴(yán)峻等問題，應(yīng)加大宣傳力度、提高保障標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)及轉(zhuǎn)移銜接的制度規(guī)定。