深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結構、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險制度、創(chuàng)新財政投入機制、創(chuàng)新監(jiān)管機制等七個方面。 事業(yè)單位改革再進一步 作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》為深化事業(yè)單位改革提供了 牽一發(fā)動全身 的促動力。 日前,李克強總理簽署國務院令,公布《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》共10章44條,自2014年7月1日起施行。作為我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī),《條例》起草過程 十一年磨一劍 ,為深化事業(yè)單位改革提供了 牽一發(fā)動全身 的促動力。 深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結構、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險制度、創(chuàng)新財政投入機制、創(chuàng)新監(jiān)管機制等七個方面。其中,人事制度改革是 啟動最早、進展最快 的一項。但同時,也存在地區(qū)間進展不平衡、用人機制轉換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強等現(xiàn)實問題,亟需在法律層面加以解決;人事制度改革與其他六個方面的配套改革,也需通過法規(guī)建設進一步明確。 中國行政管理學會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平研究員在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示,《條例》是將改革開放以來我國事業(yè)單位人事制度改革探索成果的法制化,同時也是針對近年來事業(yè)單位人事管理制度初步建立后仍然存在的問題提出的 治療 方案,將成為今后深化事業(yè)單位人事制度的基本指導性文件。 以《條例》的制定為標志,深化事業(yè)單位改革邁出了具有實質性的一步。 國家行政學院公共管理教研部宋世明教授認為,此后,改革的具體落實將非常艱難。 分類改革的 核心 自從2003年中央提出制定人事管理條例的要求開始,《條例》便開始了長達11年的漫長起草過程。其間經歷了兩次重大的政府機構改革,原人事部、原勞動和社會保障部、人力資源和社會保障部均參與起草。業(yè)內人士表示,起草的難度很大程度上源于事業(yè)單位分類不清。

2011年3月,中共中央、國務院下發(fā)了《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》。這被視為事業(yè)單位改革正式開閘的 頂層設計 。文件明確要求,對不同類型事業(yè)單位實行分類人事管理。 事業(yè)單位改革的難點是人員分流、待遇等人事安排,而只有在完成分類的基礎上,才能實現(xiàn)人員的分類管理。 國家行政學院汪玉凱教授認為。 機構分類是深化事業(yè)單位改革的基礎和前提,而由于人事制度改革涉及薪酬、社保、財政投入等多方面的機制創(chuàng)新,因而在分類改革整體布局中處于核心地位 ,宋世明說。 《條例》的頒布,為事業(yè)單位分類改革提供了人事制度上的法制保障,同時也對事業(yè)單位優(yōu)化治理結構提出了新的要求,成為促進事業(yè)單位改革的關鍵環(huán)節(jié) 。高小平認為。 在受訪專家看來,《條例》的精髓在于實現(xiàn)了 兩個轉變、一個轉換 。即通過從固定用人到聘任用人的轉變、從身份管理到合同管理的轉變,進而開啟了事業(yè)單位用人機制上的轉換。 《條例》健全了事業(yè)單位人事制度中的兩大基本制度,即崗位管理制度和人事聘用制度。 宋世明說,崗位管理是具有基礎性意義的制度,有剛性約束?！稐l例》規(guī)定了崗位的類別、等級和設置程序,這為事業(yè)單位推行科學的管理制度奠定了基礎,避免了人為因素的過多干預。 人事聘用制度是另一項基礎性人事管理制度。自2002年開始試行聘用制以來,我國事業(yè)單位聘用合同簽訂率逐步提高,目前已超過90%。但聘用合同的訂立、履行、解除、終止,各地做法不統(tǒng)一;有的地方雖然聘用的形式有了,但用人機制轉換不到位。 受訪專家表示,《條例》在健全人事聘用制度方面著墨頗多。比如, 連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內累計曠工超過30個工作日的,事業(yè)單位可以解除聘用合同 , 事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調整工作崗位,或者連續(xù)兩年年度考核不合格的,事業(yè)單位提前30日書面通知,可以解除聘用合同 等等,都為嚴格人事管理提供了法律依據,有利于維護事業(yè)單位正常的工作秩序。 而 事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同,期限一般不低于3年 , 在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年,提出訂立聘用至退休的合同的,事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同 等規(guī)定,則在保護聘用人員合法權益方面 下足了功夫 。 《條例》的出臺解決了事業(yè)單位人事制度與國家其他公共管理人員管理制度之間的銜接問題 。高小平說,我國早就實行了公務員公開考試錄用制度,而事業(yè)單位人員的 進口 卻一直沒有嚴格的法律限制,導致有的單位在進人問題上出現(xiàn)隨意性,一方面難以保證人員素質,另一方面也易出現(xiàn) 蘿卜招聘 等腐敗問題。

破題 之后須配套跟進 《條例》公布后,國務院法制辦、中央組織部、人力資源和社會保障部負責人回答記者提問時表示,下一步還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法,對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規(guī)定。 4月25日,人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠也表示,今年將研究制定一系列制度,加強事業(yè)單位人事管理工作。其中包括《關于事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定實施若干問題的意見》《事業(yè)單位申訴辦案規(guī)則》等,以及出臺處分規(guī)定的政策解釋和衛(wèi)生行業(yè)事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定。 人力資源和社會保障部副部長王曉初早前接受《瞭望》新聞周刊專訪時亦表示,除了盡快出臺《條例》,還將按照急需先建、單項突破的原則,加強事業(yè)單位人事管理單項法規(guī)建設。爭取在《條例》出臺后,用2～3年的時間,基本形成以《條例》為核心的事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系。 這些無不表明,在人事管理制度行政法規(guī) 破題 之后,系列配套法規(guī)和細化措施即將跟進。而細觀《條例》中的某些規(guī)定,亦可看出配套跟進的必要性。比如,除了競聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié),人員解聘和工資的正常增長機制也需進一步細化。 聘用制度是最基礎的人事管理制度,而如何解聘是其中的重要內容。這方面規(guī)定得不細致,在現(xiàn)實中很難操作 ,宋世明教授說,外國的公共雇員聘用合同均花費很大篇幅規(guī)定解聘的依據、標準和程序,目的就是保障 出口 的暢通,避免不必要的人事糾紛。 這方面還需明確更具可操作性的細致措施 。 此外《條例》規(guī)定, 國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。 事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。 這與公務員法第七十三條、七十五條規(guī)定在字面表述上完全一致。 然而自2006年以來,公務員的基本工資標準7年未曾調整,所謂 工資的正常增長機制 尚未建立。專家表示,事業(yè)單位人事管理應總結經驗、吸取教訓,及時出臺細化政策,將《條例》落到實處。 社保改革的 同步 預期 《條例》第三十五條明確規(guī)定, 事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。 至此,牽涉全國3153萬 事業(yè)人 切身利益的社保改革已成定局。然而,他們將以何種方式切換到 社保模式 ?養(yǎng)老保險如何 并軌 ?《條例》并沒有給出具備可操作性的規(guī)定。

改革細節(jié)究竟如何,還需等待配套法規(guī)的出臺。 事業(yè)單位人事制度改革的關鍵環(huán)節(jié)是養(yǎng)老保險改革。國務院早在2008年就出臺方案,在山西、上海、浙江、廣東和重慶等五省市試點事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革。但6年來,除廣東有所突破,其他地區(qū)都沒有實質進展 。汪玉凱認為,由于行政機關公務員的社保改革沒有同步推進,事業(yè)單位社保改革肯定會遭遇強大阻力。 本刊記者曾多次參加國家行政學院舉辦的 分類推進事業(yè)單位改革 省部級和廳局級專題研討班。各地主管事業(yè)單位改革的副省長、具體操作此項工作的廳局長們,也都感慨 事業(yè)單位的 眼睛 都在盯著公務員 。 國家機關工作人員與事業(yè)單位工作人員都是公共管理和公共服務的提供者。他們在薪酬調整、養(yǎng)老保險等方面的改革,是一個有機的整體,應當統(tǒng)籌兼顧 。高小平認為, 以往的每一次工資改革,機關與事業(yè)單位都是同步推進,在養(yǎng)老政策調整上也應 同步 。 對這一點,高層已有清醒認知。十八屆三中全會提出, 推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。 這實際上已將事業(yè)單位和行政機關的社保改革并列、并行。據了解,在三中全會之前,人力資源和社會保障部門的相關政策調研已經開始;在此之后, 機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革 的提法,更給各界帶來了兩大群體 同步 社保改革的預期。 受訪專家表示,社保改革關系到3153萬事業(yè)單位工作人員的切身利益,改革的艱巨性可想而知。如果處理不慎,將影響事業(yè)單位改革的整體進程,不僅不利于為全社會提供更多更好的公共服務,也不利于政府職能的轉變,進而影響行政管理體制改革的推進。 無論如何,人事管理制度改革 破題 之后,事業(yè)單位改革 開弓已無回頭箭 。包括社保改革在內的各項改革,只能前進,不能后退。