23日審議了國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告。報告指出,我國將實施全民參保登記計劃,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。報告還指出,我國將推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

昨日,國務(wù)院副總理馬凱代表國務(wù)院向第十二屆全國人大常委會第十二次會議報告關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況,指出我國社會保障制度下一步的目標(biāo)和方向。報告中首次明確,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案,已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。

報告描述出我國社會保障制度體系的基本框架,即加快形成以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充的覆蓋全民的社會保障制度體系。報告提出,我國社會保障制度體系基本形成,社會保障覆蓋范圍不斷擴大,社會保障待遇水平穩(wěn)步提高,社會保障支付能力得到增強,社會保障管理服務(wù)水平不斷提升。

報告提出,要科學(xué)論證,切實做好社會保障制度的頂層設(shè)計。統(tǒng)籌考慮國家、單位和個人的承受能力,盡力而為、量力而行；堅持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng),整體設(shè)計、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、循序漸進(jìn)、逐步完善。今后實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋目前,我國基本養(yǎng)老保險制度已全覆蓋報告提出,我國的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)全覆蓋。今后,要實施全民參保登記計劃,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險人員全覆蓋。

據(jù)介紹,2024年我國人口預(yù)計達(dá)到14.3億人,為實現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo),國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的全民參保登記計劃。力爭使基本養(yǎng)老保險制度覆蓋人數(shù)在2024年達(dá)到9億人,到2024年達(dá)到10億人左右,將覆蓋率由目前的80%提高到95%。要點2要積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理報告指出,由于各地財政承受能力和基金結(jié)余分布不均,且統(tǒng)籌層次偏低,社會保障互濟功能發(fā)揮不夠,導(dǎo)致地區(qū)之間待遇差距較大。

報告提出,要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次,統(tǒng)一規(guī)范制度和政策。職工養(yǎng)老保險要在完善省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,合理劃分中央和地方籌資與支付責(zé)任,統(tǒng)籌基金的使用和管理,增強基金的互濟性和抗風(fēng)險能力。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)一管理,化解基金管理分散化的風(fēng)險。報告還提出,要全面推進(jìn)和完善基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌,有條件的地區(qū)加快探索省級統(tǒng)籌,縮小地區(qū)間、人群間政策差別。要點3三個專業(yè)保險要基本覆蓋職業(yè)群體全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全報告提出,全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全,基本醫(yī)療保險制度已基本覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)。

今后,要鞏固全民醫(yī)保成果,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險,工傷、失業(yè)、生育保險基本覆蓋職業(yè)群體。報告指出,醫(yī)療保險管理體制不順,不同部門分別管理著城鄉(xiāng)醫(yī)保,造成流動人員重復(fù)參保、重復(fù)補貼與漏?，F(xiàn)象并存。由于各地醫(yī)保報銷水平不同,異地就醫(yī)結(jié)算不便,造成異地穩(wěn)定居住的退休人員在常住地就醫(yī)結(jié)算難以實現(xiàn)。同時,養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)、跨制度轉(zhuǎn)移手續(xù)存在不及時、不順暢的問題。報告提出,要逐步理順醫(yī)療保險管理體制,有序推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合等各項醫(yī)療保險工作的統(tǒng)一管理。加快建立全國統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò),做好跨地區(qū)、跨制度社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接、異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。

要點4改革養(yǎng)老金制度破除“雙軌制”改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相統(tǒng)一報告提出,由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度,與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度“雙軌”運行,待遇差距矛盾突出,社會反響強烈。報告提出,推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。按照中央部署,有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證,已經(jīng)擬訂了改革方案,并經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議和中央政治局常委會審議通過。改革基本思路一個統(tǒng)一“一個統(tǒng)一”,即黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費,改革退休費計發(fā)辦法,從制度上和機制上化解“雙軌制”的矛盾。改革基本思路五個同步“五個同步”,即機關(guān)與事業(yè)單位同步改革,職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立,養(yǎng)老保險制度與完善工資制度同步推進(jìn),待遇調(diào)整機制與計發(fā)辦法同步改革,改革在全國范圍內(nèi)同步實施。一圖讀懂我國的社會保障體系我國的社會保障體系構(gòu)架我國社會保障體系的構(gòu)架主要包括：社會保障制度體系、社會保障覆蓋范圍、社會保障待遇水平、社會保障支付能力等一、社會保障制度體系加快建設(shè)1.城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立2.全民醫(yī)療保險制度體系逐步健全3.社會救助制度體系加快建設(shè)4.社會福利制度體系不斷完善二、社會保障覆蓋范圍不斷擴大1.基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋2.全民醫(yī)療基本實現(xiàn)3.社會救助和社會福利有效惠及困難群眾三、社會保障待遇水平穩(wěn)步提高1.養(yǎng)老金水平逐年提高2.基本醫(yī)療保險的保障水平顯著提升3.社會救助和社會福利水平適度提高要點4全國聯(lián)網(wǎng)解決異地結(jié)算難題理順體制,三個醫(yī)療保險要統(tǒng)一管理四、社會保障支付能力得到增強1.養(yǎng)老保險基金規(guī)模不斷擴大2.醫(yī)療保險基金實力不斷增強3.城鄉(xiāng)救助資金投入力度不斷加大覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民社會保障制度體系基礎(chǔ)社會保險社會救助社會福利重點基本養(yǎng)老基本醫(yī)療最低生活保障補充慈善事業(yè)商業(yè)保險