中美貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)研究 ？？？？.

近幾年來中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系總體上呈現(xiàn)了不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一方面在中國(guó)加入WTO的新形勢(shì)下，雙方都高度重視中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的加深與擴(kuò)大，兩國(guó)高層戰(zhàn)略對(duì)話及部門間的接觸頻繁，增進(jìn)了理解與信任。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也為中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。

一、雙邊經(jīng)貿(mào)合作與發(fā)展繼續(xù)擴(kuò)大

據(jù)中國(guó)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)》，2002年1－7月，中美貿(mào)易額為510．31億美元，其中對(duì)美出口362．99億美元，同比分別增長(zhǎng)13．8％和21．3％。

自美進(jìn)口147．33億美元，同比下降1．2％。今年以來，美國(guó)對(duì)華直接投資仍保持了高速的增長(zhǎng)，繼續(xù)居各國(guó)對(duì)華投資的第一位。1－6月，美國(guó)對(duì)華直接投

資項(xiàng)目數(shù)為1457個(gè)，合同金額43．57億美元，實(shí)際使用美資24．54億美元，分別比去年同期增長(zhǎng)了18．7％、17．4％和19．7％。美國(guó)對(duì)華投資有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是實(shí)際投資額高；二是單項(xiàng)投資額高；三是在制造業(yè)的投資比例大。美國(guó)對(duì)華投資的強(qiáng)勁趨勢(shì)出于兩個(gè)原因：中國(guó)巨大的市場(chǎng)空間、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和投資環(huán)境的改善以及美商對(duì)中國(guó)加入WTO后的良好預(yù)期。

二、制約中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的不利因素

（一）美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義回流，加強(qiáng)了對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)美國(guó)自2001年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速以來出口持續(xù)下降。2002年經(jīng)濟(jì)雖然開始緩慢復(fù)蘇，其全球貿(mào)易

頹勢(shì)仍未根本好轉(zhuǎn)，1－7月，美國(guó)商品和服務(wù)出口同比下降了7．4％。加上今年國(guó)會(huì)舉行中期選舉，為了黨派利益，共和黨需要爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的支持。因此，布什政府在貿(mào)易政策上逐步退縮并加強(qiáng)了貿(mào)易保護(hù)主義傾向，先后實(shí)施了限制鋼鐵進(jìn)口的“201”條款，頒布了新的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法案。雖然此次鋼鐵保障措施并非專門針對(duì)中國(guó)，但也直接影響了我國(guó)每年3．7億美元的鋼鐵出口。種種跡象顯示美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)有愈演愈烈之勢(shì)，并將采取措施在未來簽訂的貿(mào)易協(xié)定中更多地加入保護(hù)本國(guó)工人權(quán)益的條款，擴(kuò)大鋼鐵、紡織、汽車、造船業(yè)等國(guó)內(nèi)制造業(yè)部門的利益。美國(guó)擴(kuò)大保護(hù)鋼鐵與紡織等業(yè)界利益將對(duì)我出口產(chǎn)生不利影響。

（二）用跨機(jī)構(gòu)監(jiān)督程序和中國(guó)執(zhí)行評(píng)估報(bào)告對(duì)中方施壓今年是中國(guó)加入WTO第一年，美國(guó)政府將監(jiān)督和促使中國(guó)執(zhí)行WTO承諾作為其貿(mào)易政策的長(zhǎng)期首要目標(biāo)。目前已建立起了由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室協(xié)調(diào)，布什政府貿(mào)易政策工作組委員會(huì)監(jiān)督的跨政府部門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)包括三個(gè)層次：工作組和小組委員會(huì)；貿(mào)易政策審議小組；國(guó)會(huì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。主要依靠商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、勞工部、美國(guó)專利與商標(biāo)辦公室收集信息和作出評(píng)估。2002年6月，美中安全審議委員會(huì)發(fā)表了一份《美中經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)美國(guó)家安全影響》的報(bào)告，認(rèn)為中國(guó)在稅率安排方面有些拖延和不協(xié)調(diào)，頒布了不科學(xué)而影響貿(mào)易的生物技術(shù)法規(guī)、沒有嚴(yán)格遵守有利于外國(guó)保險(xiǎn)公司的規(guī)定以及在快遞服務(wù)領(lǐng)域存在限制措施等。美方表示在

年底WTO中國(guó)過渡審議機(jī)制中提出討論，可以預(yù)見在今后的雙邊經(jīng)貿(mào)談判中我方將面臨較大的壓力。

（三）美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差將繼續(xù)成為敏感問題

關(guān)于貿(mào)易不平衡問題，雙方都認(rèn)識(shí)到存在貿(mào)易統(tǒng)計(jì)上的差異。從長(zhǎng)期來看隨著中國(guó)自美進(jìn)口逐步增長(zhǎng)，中美間貿(mào)易不平衡狀況將得到改善。但是在短期內(nèi)，由于中國(guó)市場(chǎng)開放循序漸進(jìn)以及名義關(guān)稅率較高實(shí)際關(guān)稅率低的事，期待美國(guó)商品和服務(wù)一下子大量地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。美國(guó)出口商卻不愿正視這個(gè)現(xiàn)實(shí)，因此當(dāng)出口并非像他們想象那樣快速增長(zhǎng)時(shí)，各種各樣的壓力隨之而來，甚至演變成貿(mào)易戰(zhàn)。在美國(guó)貿(mào)易逆差是敏感的話題，衍生出許多的辯論，包括對(duì)強(qiáng)勢(shì)美元政策的質(zhì)疑等等。其中的主流又是認(rèn)為貿(mào)易逆差中以對(duì)華貿(mào)易逆差最甚，原因是中國(guó)市場(chǎng)不開放，應(yīng)嚴(yán)厲限制中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口。據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，2002年美國(guó)貿(mào)易逆差持續(xù)攀升，1－7月其貿(mào)易逆差達(dá)2533．17億美元，比去年同期增長(zhǎng)了5．

5％，其中對(duì)華貿(mào)易逆差524．72億美元，同比增長(zhǎng)17．6％，居各國(guó)第一。

（四）中美反傾銷、反補(bǔ)貼斗爭(zhēng)不容忽視

美國(guó)無(wú)視中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善的現(xiàn)實(shí)，多年來始終援引美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法案》第1316條規(guī)定，即“在行政當(dāng)局做出取消的決定之前，已確定的任何一個(gè)外國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的結(jié)論仍保持有效”以及調(diào)查中“行政當(dāng)局的任何決議都是不容司法審議的”。由于美國(guó)歧視性地堅(jiān)持對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的認(rèn)定，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品的利益。截止2001年9月，美國(guó)對(duì)中國(guó)的反傾銷調(diào)查已達(dá)87起，影響中國(guó)數(shù)十億美元的對(duì)美出口。

由于中國(guó)加入WTO后15年內(nèi)外國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)可沿用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)更視之為防止中國(guó)出口激增的有效武器，必將充分加以利用。另一方面，反補(bǔ)貼將是影響今后中美貿(mào)易的新因素。根據(jù)美國(guó)反補(bǔ)貼稅法，對(duì)運(yùn)往美國(guó)的任何產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造或出口提供補(bǔ)貼者，要另外征收相當(dāng)于補(bǔ)貼額的關(guān)稅，但僅限于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。由于美國(guó)視中國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”國(guó)家，過去未對(duì)中國(guó)采用反補(bǔ)貼手段。一旦我國(guó)摘掉了非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的帽子，反補(bǔ)貼問題會(huì)接踵而來，對(duì)此，我應(yīng)提早有所準(zhǔn)備。

事實(shí)上，為防止中國(guó)因加入WTO而對(duì)美出口激增，美國(guó)現(xiàn)已開始考慮修改反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)規(guī)定。美中安全審議委員會(huì)的報(bào)告建議，今后商務(wù)部在決定任非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)程度身份時(shí)需獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，并建議修改美國(guó)反補(bǔ)貼法，將范圍擴(kuò)大到非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，即為保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)免受來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口品不公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)也同樣適用。

（五）美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)華出口管制的力度

長(zhǎng)期以來美國(guó)在執(zhí)行對(duì)華高科技出口管制政策時(shí)試圖在獲取市場(chǎng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全上取得平衡。為同歐盟、日本等國(guó)競(jìng)爭(zhēng)美國(guó)不得不放寬了一些高技術(shù)產(chǎn)品的出口，但總體上仍維持冷戰(zhàn)思維，深恐中國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事強(qiáng)大對(duì)其構(gòu)成威脅。2001年，美批準(zhǔn)對(duì)華出口許可證990個(gè)，涉及金額2．27億美元，占美批準(zhǔn)出口總金額的2．8％，因此美對(duì)華高技術(shù)出口額占其總出口額比重是很小的。自從2001年8月授權(quán)實(shí)施出口管制的美國(guó)《出口管理法》到期后，美國(guó)一直通過緊急授權(quán)維持出口管制制度的效力。2002年1月，在美中安全審議委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，許多政界要員和學(xué)者都表示應(yīng)通過對(duì)華管制，使中國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)水平與美保持50年的距離。目前，美國(guó)政府已敦促國(guó)會(huì)通過新的《出口管理法》，以對(duì)國(guó)家實(shí)施更為有效的出口管制方式，保護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全利益?？傮w上今后美國(guó)將進(jìn)一步加大對(duì)華高技術(shù)出口管制的力度，尤其是軟件和高技術(shù)設(shè)備，并重點(diǎn)加

強(qiáng)對(duì)我國(guó)核技術(shù)及導(dǎo)彈技術(shù)的監(jiān)控等。

（六）環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)壓力越來越大

環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)是美國(guó)面向21世紀(jì)貿(mào)易政策的重要內(nèi)容之一。2000年美國(guó)已通過了《對(duì)貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行環(huán)保審議的指導(dǎo)原則》，對(duì)今后簽署每一個(gè)貿(mào)易協(xié)定時(shí)就是否符合環(huán)保要求進(jìn)行細(xì)致的分析和評(píng)估。今年8月1日，美國(guó)會(huì)參議院通過了《2002年貿(mào)易法》，其核心內(nèi)容之一是授予總統(tǒng)對(duì)外簽訂貿(mào)易協(xié)定的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)（TPA）。目前美國(guó)與約旦簽訂的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中已納入了勞工與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，今后美國(guó)可能以此為范本壓貿(mào)易伙伴就范。對(duì)中國(guó)而言，最大的影響主要來自美國(guó)的環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題壓力，同時(shí)隨著國(guó)會(huì)加強(qiáng)干預(yù)政府貿(mào)易協(xié)定簽署的權(quán)利，國(guó)會(huì)在對(duì)華貿(mào)易問題上將施加更大的影響。

三、前景展望

在貿(mào)易領(lǐng)域，美國(guó)一直將中國(guó)視為新興大市場(chǎng)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益與對(duì)華貿(mào)易關(guān)系緊密結(jié)合在一起，無(wú)論從出于將中國(guó)“融入世界經(jīng)濟(jì)”還是從地區(qū)安全戰(zhàn)略出發(fā)，都不會(huì)毫無(wú)顧忌地?fù)p害對(duì)華貿(mào)易。貿(mào)易是處理好兩國(guó)關(guān)系的紐帶，必要時(shí)也是其達(dá)到某種政治目的的有效制裁武器。而美國(guó)作為我第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)，其重要地位他國(guó)尚無(wú)法替代。因此，發(fā)展和穩(wěn)定中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩個(gè)大國(guó)達(dá)成的共識(shí)，是不容置疑的。

首先，中美互為重要的貿(mào)易伙伴，由于中國(guó)加入WTO后，遵循WTO規(guī)則進(jìn)行關(guān)稅與非關(guān)稅措施減讓，對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口將有較大增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差將逐步縮小。出口由于受到美國(guó)方面的進(jìn)口激增保障條款和反傾銷措施等影響在短期內(nèi)不可能有大的突破。到2005年前中美貿(mào)易增長(zhǎng)將維持在年率13％左右的水平。

其次，中美貿(mào)易在很大程度上決定于美國(guó)的對(duì)華貿(mào)易政策，據(jù)美國(guó)方面的分析，今后影響美國(guó)制定對(duì)華貿(mào)易政策的三個(gè)因素是：對(duì)華貿(mào)易逆差、美國(guó)內(nèi)失業(yè)和中

國(guó)執(zhí)行WTO協(xié)議的情況。美國(guó)在推行其貿(mào)易政策時(shí)將利用中美入世協(xié)議，加大對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的出口，為防止我

更多的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品沖擊其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)會(huì)更頻繁地啟動(dòng)反傾銷調(diào)查程序、“301”條款等貿(mào)易制裁措施對(duì)我輸美產(chǎn)品設(shè)限。美國(guó)還可能會(huì)利用其國(guó)內(nèi)立法破壞WTO規(guī)則，與我糾纏。但制裁是一把雙刃劍，而且雙方貿(mào)易關(guān)系緊張，從長(zhǎng)期來說對(duì)美國(guó)不利，對(duì)此美國(guó)也是持慎重態(tài)度的。美方對(duì)處理好同中國(guó)貿(mào)易摩擦的看法如下：

（一）對(duì)中國(guó)過于嚴(yán)格會(huì)影響美方獲得促進(jìn)中國(guó)作出努力的支持，也會(huì)危害其更廣泛的對(duì)外關(guān)系和安全問題，要求不嚴(yán)又會(huì)助長(zhǎng)中國(guó)不履行的傾向和面臨國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義壓力。因此在初期階段不宜過多地在具體問題上找茬，更多的是推動(dòng)中國(guó)在諸如規(guī)則的執(zhí)行、國(guó)民待遇獲得上履行承諾而不應(yīng)死死抓住個(gè)別的關(guān)稅問題或分離的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。

（二）在中國(guó)市場(chǎng)上不要太突出，因WTO貿(mào)易規(guī)則也會(huì)維護(hù)中國(guó)的利益。

（三）利用不定期的場(chǎng)所，或雙邊的，或建立全新的機(jī)制解決貿(mào)易爭(zhēng)端，而不要過多訴諸WTO爭(zhēng)端解決中心。

（四）應(yīng)該避免孤立，與他國(guó)合作。在20世紀(jì)80年代，美國(guó)曾經(jīng)聯(lián)合澳大利亞共同對(duì)抗日本的汽車零部件出口，并且獲得了不錯(cuò)的效果。美認(rèn)為在中國(guó)加入WTO后也應(yīng)該對(duì)它采取相應(yīng)的政策。

意識(shí)形態(tài)的差異決定美對(duì)華貿(mào)易政策很復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)問題常常與政治問題交織在一起。在近期內(nèi)，中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易依賴強(qiáng)于美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴，這決定了我在貿(mào)易摩擦和談判中處于不利的地位，必須慎重地處理好同美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。盡管前進(jìn)的道路上問題還會(huì)很多，中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的基礎(chǔ)是好的。尤其是中美WTO雙邊協(xié)定的簽訂和中國(guó)永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位的確定，消除了長(zhǎng)期以來阻擾中美關(guān)系改善和中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重大障礙，對(duì)今后中美經(jīng)貿(mào)發(fā)展將起到巨大的推動(dòng)作用。只要雙方共同努力，通過加強(qiáng)高層對(duì)話和雙邊磋商等有效機(jī)制，增進(jìn)理解與信任，中美貿(mào)易前景是光明的。

中美貿(mào)易現(xiàn)仍處于貿(mào)易順差階段，中國(guó)可出口產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)率大于口進(jìn)口產(chǎn)品生產(chǎn)增長(zhǎng)率，是典型的順貿(mào)易生產(chǎn)增長(zhǎng)。 現(xiàn)在，關(guān)于中國(guó)的崛起，國(guó)外有兩種看法，一是把貶低中國(guó)，而是不斷的盛贊中國(guó)，但出發(fā)點(diǎn)差不多。 奧巴馬的連任似乎意味著他將對(duì)中國(guó)的關(guān)稅進(jìn)行減免，但從他第三次辯論的言辭中不見得一定是這樣。 總之，人民幣的不斷升值，就意味著中國(guó)出口商的空間利潤(rùn)被壓縮，貿(mào)易順差卻將會(huì)繼續(xù)

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