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　　伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構：

　　公路交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，對自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展起著重要的支撐作用。加快公路建設對于實現(xiàn)自治區(qū)經(jīng)濟和社會快速發(fā)展、推進自治區(qū)新型工業(yè)化和社會主義新農(nóng)村建設，促進自治區(qū)全面建設小康社會進程具有十分重要意義。為集中各方面的力量，加大對公路建設的支持力度，改善公路建設環(huán)境，進一步加快我區(qū)公路建設步伐，特作如下

　　一、提高認識，進一步加強公路建設

　　進一步提高對加快公路交通建設重要性的認識。我區(qū)地域遼闊、資源分布廣泛、人口居住相對分散，加快公路建設具有特殊的重要意義。各地、各部門要充分認識加快公路建設對推進國民經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放、維護新疆穩(wěn)定、鞏固邊防安全、促進各族人民共同富裕的重要意義和作用，增強緊迫感和責任感，認真研究支持加快公路建設的措施辦法，把公路交通作為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、造福各族人民群眾的先導性和基礎性產(chǎn)業(yè)來抓，努力為公路交通建設創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進我區(qū)公路交通快速發(fā)展。

　　二、繼續(xù)用好“貸款修路、收費還貸”政策

　　堅持“貸款修路、收費還貸”政策。“十五”以來，我區(qū)堅持“貸款修路、收費還貸”政策，加大國、省道公路建設投資力度，加快公路交通建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件，極大地改善了投資環(huán)境。今后一個時期，“貸款修路、收費還貸”仍將是我區(qū)公路建設基本的籌資模式。支持收費公路的建設、發(fā)展和管理，為實施“貸款修路、收費還貸”政策創(chuàng)造良好的環(huán)境，建立公路交通建設良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的機制，是各級政府和部門的共同責任。要進一步強化公路收費管理，任何單位、部門都不得減免通行費和各項交通規(guī)費。

　　三、實行分級負責，多渠道籌措公路建設資金

　?。ㄒ唬┕方ㄔO實行分級負責。國道和省道由自治區(qū)交通主管部門負責建設，農(nóng)村公路由各地、州、市、縣（市）交通主管部門負責建設。

　　鼓勵各地按照自治區(qū)公路發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃和技術標準，自主融資、自主建設本地公路工程（國家高速公路網(wǎng)項目除外）。對納入國家建設計劃的項目，國家補助資金由自治區(qū)全額撥付。

　?。ǘ煌ㄖ鞴懿块T使用貸款投資修建的資源開發(fā)、旅游開發(fā)等專用公路，從資源和旅游開發(fā)收益中提取一定比例的資金或通過收取通行費補償公路建設投資、養(yǎng)護費用和償還銀行貸款。

　　對條件成熟的資源開發(fā)、旅游開發(fā)等專用公路，鼓勵開發(fā)投資者自主建設。

　?。ㄈ槲凸膭钌鐣Y金投入自治區(qū)公路建設，各地可優(yōu)先對公路建設項目投資者出讓公路兩側或其他地段的土地使用權，項目投資者享受土地出讓的優(yōu)惠政策，依法辦理建設用地手續(xù)。

　?。ㄋ模┕膭钣袟l件的公路建設項目進行社會融資，采取獨資、合資、合作、BOT等多種模式進行建設，鼓勵已建成的收費公路有償轉讓經(jīng)營權。各級政府應維護投資者的合法權益。

　?。ㄎ澹┕膭罾猛赓Y加快公路建設，積極爭取國際金融組織和外國政府貸款進行公路建設。

　?。┳灾螀^(qū)各有關部門要抓住國家西部大開發(fā)的歷史機遇，加大協(xié)調力度，爭取國家各類專項建設資金和投資補助資金更多地用于我區(qū)公路建設。

　　四、采取有效措施，加快農(nóng)村公路建設

　?。ㄒ唬┳灾螀^(qū)區(qū)級財政每年新增收入中的5％、縣級財政每年通過支出預算安排專項資金，?？钣糜谵r(nóng)村公路建設和管理養(yǎng)護。

　?。ǘ┏袚灾螀^(qū)公路項目建設的企業(yè)所繳納的公路建設營業(yè)稅，作為該項目所在地區(qū)農(nóng)村公路建設專項資金。

　　（三）由縣級人民政府負責本轄區(qū)內輪式拖拉機、機三輪、摩托車養(yǎng)路費的具體征收工作，所征費用原則上全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。如有剩余，應用于公路建設。

　?。ㄋ模④嚧褂枚惖?0％?？钣糜谵r(nóng)村公路建設。

　?。ㄎ澹┯煤?ldquo;一事一議”農(nóng)民自愿籌資和投工投勞方式，充分調動農(nóng)民自愿建設家鄉(xiāng)道路的積極性。

　?。┺r(nóng)村公路建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）客運站點建設要納入當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃，自治區(qū)交通主管部門給予支持。

　?。ㄆ撸⒅匾羺^(qū)道路和天然林保護區(qū)的道路逐步納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃。

　　五、明確責任，提高效率，做好公路建設征地拆遷工作

　　（一）加快和簡化辦理公路建設征地手續(xù)。國、省道公路建設用地和公路附屬設施用地實行行政劃撥。由國土資源主管部門統(tǒng)一確定地類、統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。

　?。ǘ﹪?、省道公路建設項目凡涉及土地收費項目，在自治區(qū)權限范圍內能減免的均予以減免，不能減免的，按照現(xiàn)行規(guī)定的低限標準執(zhí)行。

　　公路建設用地涉及的耕地、林地、草地等的各項補償、安置費用，由國土資源部門統(tǒng)一收取，森林植被恢復費由林業(yè)部門統(tǒng)一收取，堅決杜絕重復收費。

　?。ㄈ┘{入國家和自治區(qū)規(guī)劃的公路建設項目，涉及國有未利用土地，不收取土地補償費；占用國有宜林地、次生林，不收取土地補償費。公路建設免收由地方收取的礦產(chǎn)資源補償費、水資源補償費、城鎮(zhèn)建設配套費、教育附加費、水利建設基金、水土保持補償費、河道占用費等全部相關規(guī)費。施工區(qū)域內當?shù)赜嘘P收費項目予以免收。

　?。ㄋ模`章建筑不予補償。在項目立項之后公路建設用地（包括永久和臨時用地）上新建的房屋等設施、搶種的植物一律不予補償。公路設計劃定為料場范圍的土地，不得改變土地性質，不得轉讓。項目所在地政府應確保公路建設用地，公路料場。

　?。ㄎ澹┕方ㄔO涉及電力、通信、管道、小型水利等設施拆遷的，應由產(chǎn)權人自行拆遷，建設單位負責補償改遷工程的直接費用，并由項目所在地政府負責監(jiān)督，限期拆遷。

　　（六）各級政府應領導組織好本轄區(qū)公路建設的房屋拆遷和安置工作，確保人民生活不受影響和公路建設的順利進行。

　　六、加強公路建設管理

　　交通主管部門要以科學發(fā)展觀為指導，加大公路建設管理力度，降低成本，提高質量和效益。要結合區(qū)情和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真制定公路發(fā)展規(guī)劃，科學確定公路建設的目標、規(guī)模、技術標準，保證規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。堅持科技創(chuàng)新，提高公路建設的科技含量，加強公路建設前期工作，嚴格落實各項制度，強化公路建設資金管理，完善質量監(jiān)督體系，提高公路交通建設管理水平。進一步規(guī)范公路交通建設市場，嚴厲查處和打擊各種違紀違規(guī)、暗箱操作行為，努力營造公平競爭的市場環(huán)境，促進公路交通建設的快速、健康發(fā)展。

　　二〇〇六年七月二十七日