政府儲蓄是指政府可支配收入扣除政府消費性支出的余額。是政府部門的財政收入中扣除用于國防、教育、行政、社會救濟等經(jīng)常項目支出后的剩余部分。

　　政府儲蓄的界定

　　在經(jīng)濟學(xué)教科書中，國民儲蓄通常定義為政府儲蓄、企業(yè)儲蓄和家庭儲蓄三者之和。按照國際慣例，在經(jīng)濟統(tǒng)計中，政府儲蓄是指一般政府部門的儲蓄。一般政府部門(general government sector)主要包括中央政府、?。ㄖ荩┱?、地方政府以及社會保障基金。所以，國外所說的一般政府財政收支也就相當(dāng)于我國所說的國家財政收支。

　　政府儲蓄是指一般政府部門的經(jīng)常性收入(Recurrent Income)大于經(jīng)常性支出(Running Expenses)的余額：政府儲蓄=經(jīng)常性收入－經(jīng)常性支出。其中：

　　經(jīng)常性收入=稅收收入+財產(chǎn)收入（包括國有企業(yè)上繳的利潤）+家庭和國外的轉(zhuǎn)讓

　　經(jīng)常性支出=消費性支出（比如工資和薪金、商品和服務(wù)的購買，即所有消費性支出）+轉(zhuǎn)讓（包括對企業(yè)的補貼、向家庭的轉(zhuǎn)讓如養(yǎng)老金等、向外國人的轉(zhuǎn)讓）+公債利息

　　需要指出的是，同其他部門一樣，政府部門既是儲蓄過程的參與者，也是其他部門儲蓄的使用者。因此，政府儲蓄既可能是正值，也可能是負(fù)值。當(dāng)政府部門的經(jīng)常性收入在一定時期內(nèi)大于經(jīng)常性支出時，政府儲蓄就是正值。如果政府儲蓄是正值，一方面意味著財政赤字額全部被用于政府投資了，另一方面正的政府儲蓄將增加國民儲蓄。相反，當(dāng)政府部門的經(jīng)常性收入在一定時期內(nèi)小于經(jīng)常性支出時，政府儲蓄就是負(fù)值。在這種情況下，政府必須從其他部門借債，以便為其收支差額籌措資金，這就是所謂的負(fù)儲蓄或動用儲蓄(dissaving)。政府負(fù)儲蓄代表一種對其他部門總儲蓄的扣除。相比之下，當(dāng)政府舉債為其部分或全部資本支出融資時，實際上從其他部門抽走了資源，但并不表示政府負(fù)儲蓄。

　　上述定義的政府儲蓄，需要作出進一步說明。第一，政府儲蓄與彌補財政赤字的方法無關(guān)。政府既可以利用發(fā)行公債也可以利用貨幣創(chuàng)造的方法來彌補赤字；也就是說，債務(wù)收入只是彌補財政赤字的資金來源，而不是政府儲蓄的資金來源。這顯然與我國有些學(xué)者（曹康霖，1996；楊思群，1998）將“政府凈債務(wù)收入作為政府儲蓄的重要來源”是極為不同的。第二，在計算政府儲蓄時，消費性支出與投資性支出之間的區(qū)別是關(guān)鍵，因為后者并不包含在政府儲蓄的定義中，而前者卻包含在政府儲蓄的定義中。第三，倘若將折舊基金計算在內(nèi)，那么，一國國民儲蓄總額就稱為毛國民儲蓄總額(total gross nationalsaving)，否則，就稱為凈國民儲蓄總額。本文不考慮折舊基金，所以，政府儲蓄指的是凈政府儲蓄。

　　在解釋不同時期的政府儲蓄變化時，我們必須考慮許多重要的因素，這些因素使得我們對政府儲蓄的分析變得更加復(fù)雜。

　　首先，由于政府儲蓄是公共預(yù)算的一個組成部分，故政府儲蓄率與財政赤字的變化之間存在著直接關(guān)系。也就是說，在其他條件不變的情況下，政府儲蓄降低會增加財政赤字，而政府儲蓄增加將減少財政赤字。因此，對一定時期內(nèi)的政府儲蓄的分析在很大程度上類似于對財政赤字變化的分析。

　　其次，一般政府的經(jīng)常性收支總額的微小變化會導(dǎo)致政府儲蓄和財政赤字比較大的比例變化。因此，政府不能有效地控制經(jīng)常性收支總額及其構(gòu)成，就表明政府缺乏控制其儲蓄水平的能力，政府儲蓄率的變化就會很大。

　　再次，政府儲蓄規(guī)模的變化在很大程度上反映了公共預(yù)算對經(jīng)濟發(fā)展的自動反應(yīng)。因此，還應(yīng)當(dāng)澄清政府儲蓄規(guī)模變化的原因，即是自動的或周期性原因，還是相機抉擇原因。鑒于大多數(shù)稅收收入是GDP和價格水平的函數(shù)，故政府儲蓄水平在經(jīng)濟周期過程中會發(fā)生變化。在經(jīng)濟衰退時期，人們支付的稅收將減少，而支出（如養(yǎng)老金和失業(yè)救濟金等）將增加。因此，經(jīng)濟活動不景氣會導(dǎo)致政府儲蓄減少。相反，經(jīng)濟繁榮時期，政府儲蓄將增加，因為財政收入會增加，而用于社會保障方面的支出減少。因此，在經(jīng)濟周期過程中政府儲蓄的變化與所謂的自動的或內(nèi)在穩(wěn)定器（郭慶旺、趙志耘，1997）的存在密切相關(guān)。

　　最后，政府儲蓄規(guī)模的變化還與相機抉擇政策相關(guān)，所以，有必要把政府儲蓄率區(qū)分為實際儲蓄率(actual saving rate)（包含純粹的周期波動的影響）與結(jié)構(gòu)儲蓄率(structural saving rate)，后者反映了相機抉擇財政措施的影響。就收入方面來看，政府的結(jié)構(gòu)儲蓄率顯然受到財政收入結(jié)構(gòu)中相機抉擇政策變化的影響，其中包括稅收制度和非稅收收入的結(jié)構(gòu)變化的影響。例如，稅收支出增加（稅收收入減少）就會使計算出來的政府儲蓄減少；在非稅收收入來源中，如果對贏利的政府經(jīng)營企業(yè)私有化，因減少了公共產(chǎn)業(yè)的利潤，就會降低政府儲蓄率（而提高私人儲蓄率）。就支出方面來看，政府支出的水平和結(jié)構(gòu)的變化會在長期影響政府儲蓄率。例如，對公共融資的教育、住房、社會福利的需求增加，政府支出就要增加。又如，以往實施的擴張性財政政策因累積了龐大的債務(wù)規(guī)模，增加了當(dāng)期的利息支出。

　　出于上述種種原因，公共資金總量（諸如政府儲蓄、預(yù)算赤字和公債）的變化最好從中長期角度來考慮。當(dāng)政府儲蓄在一兩年中下降時，特別是當(dāng)經(jīng)濟處于不景氣時，不必驚慌。然而，如果政府儲蓄在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)持續(xù)下降，這表明公共資金出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡，需要進行財政調(diào)整，或增加稅收，或削減支出。然而，提高政府儲蓄率的財政措施，必須注意到它對私人儲蓄率的影響。

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